湾区 大湾区

“十四五”开局在即，未来城市的发展走势会如何？

　　前段时间，《求是》杂志刊发习近平总书记的文章——《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，为我国城市化的进一步发展指明方向。在“完善城市化战略”一章中，文章指出：产业和人口向优势区域集中是客观经济规律。要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展。

　　事实上，广州多年来的城市建设实践，正是不断朝这个方向“进化”。

　　政府工作报告中的新空间格局

　　今年广州市政府工作报告上提出，要强化发展平台的建设：优化“一区三城十三节点”的建设布局，推进人工智能与数字经济试验区扩容提质；提升中新（广州）知识城、广州科学城、南沙科学城等重大发展平台，国际金融城、万博商务区、南站商务区、白鹅潭商务区、白云新城等主要经济功能区，以及国际生物岛、天河软件、增城新型显示等价值创新园区产业承载力和集聚力。

　　“一区三城十三节点”，也可以理解为广州17个产业发展平台。“一区”，是指广州人工智能与数字经济试验区；“三城”是指广州科学城、中新广州知识城、南沙科学城；“十三节点”分别是广州国际生物岛、天河智慧城、中大国际创新谷和南中轴创新带园区、广州国际健康城、天河公园智谷片区、增城经济技术开发区核心区、黄埔云埔片区、增城太平洋夏埔片区、黄埔临港经济区、空港经济区、白鹅潭现代服务业集聚区、广州南站商务区和增城珠江国际智能科技产业园片区。

　　从上述报告中提到的这些重大发展平台及主要经济功能区来看，它们基本上是从中心城区出发，分成两条轴带发展。一条是东向沿珠江轴带，从荔湾、天河到黄埔再往增城；另一条则是南向轴带，从花都、海珠到番禺再到南沙。

　　如果单从这个空间布局上来看，这其实是广州十几年前主动作为的结果。

　　广州多中心发展格局早现雏形

　　当时，站在世纪之交的广州，正遭遇城市化风暴带来的各种“大都市病”，如人口与住房之间的矛盾、商业发展与环境保护之间的矛盾、老城区与新城区之间的矛盾等。与此同时，广州也在思考其对周边城市的带动作用。珠三角城市群以珠江口东西两岸城市带作为区域发展主轴，构成了一个“人”字型的发展构架。广州正处于这个发展主轴的交汇点上，要发挥广州华南地区区域中心城市的作用，也得往东和往南发展。

　　2001年，作为全国第一个启动“城市总体发展战略规划”的广州，提出了“南拓北优、东进西联”的城市发展战略，一改过去城市空间拓展“摊大饼”的传统。

　　按当时规划要求，广州城市新空间就集中在两条轴上，一条是“东移轴”，另一条是“南拓轴”。

　　2003年11月，广州城市总体发展战略规划出台3年。广州对此规划进行了实施总结研讨会。研讨会上，北京方面有专家认为：广州从北到南已经有了一个发展轴，这个发展轴是3年来广州在建设中做得最成功的一点。

　　因为从北向南来看，广州科学城、广州国际会展中心、广州国际生物岛、广州大学城到广州新城、南沙开发区到南沙港区，这些分布在“南拓轴”的重要节点已基本成型，成为了当时广州城市空间发展战略的核心。有关专家认为，这些节点的初步成型已经描绘了未来广州的一个基本轮廓。

　　时至今日，这两个方向仍是广州城市功能拓展的重要方向。一是经过十几年来的发展，东部和南部已打下了很好的产业基础。二是进入大湾区时代，广州要发挥核心引擎作用，“东移南拓”的战略尤显重要。有些重要节点的地位还得到了极大的提升。比如南沙新区和琶洲岛。前者于2015年升级为广东自贸区三大片区之一。2018年又被规划升级为广州唯一的副中心，要求强化南沙在粤港澳大湾区的核心功能。而后者近年来不仅在扩建国际会展中心，还引进众多头部企业，极力打造国家级的“人工智能与数字经济试验区”的核心区。

　　交通资源向新发展空间投放

　　为了加快向两个新轴向空间的拓展，在规划实施的前几年，广州高强度加大这两个方向的交通基础设施的规划建设。仅地铁这块，往东方向，就提出建设5号线和6号线；往南，则有3号线和大学城专线4号线。而且，广州地铁3号线和5号线目前正在加建东延段，并有望在两三年后陆续开通。

　　从近几年的观察来看，广州后续的基础设施建设资源，同样往这两个新轴向空间投放。特别是随着国家级战略——粤港澳大湾区规划建设的进行，广州东向南向轴带上一些节点平台的地位随之得到提升后，交通基础设施的建设，更是向它们倾斜。比如时速高达160公里的广州地铁18号线和广州地铁22号线破土动工，在为南沙发展“提速”的同时，也希望广州能立足南沙，与珠江口东西两岸的城市群发生关联，更好地参与“广深港澳科创走廊”的建设。

　　又如琶洲，则因为其重要的产业功能定位，让它获得了更多的资源。如去年底开工建设的穗莞深城轨琶洲支线，将让广州实现“高铁进城”。届时，从广州南站到琶洲只要10分钟，到白云机场仅需半个小时，让坐高铁和乘飞机无缝对接。今年5月，广州琶洲港澳客运口岸码头项目动工，计划在明年开通琶洲至香港国际机场的水上航线，全程预计120分钟直达，为琶洲会展经济再助一臂之力。

　　还有中新广州知识城，在去年上升为国家级双边合作项目之后，广州对其的建设支持力度也将不断加大。目前其虽然形成了“2地铁+1城轨+4高速+4快速”的交通网络体系，但与市区的连接还是不够“快”，建设连接白云机场、广州东站、第二中央商务区、南沙等地的高速地铁专线，并争取高铁在知识城设站，将会是知识城下一步的目标。

　　万博商务区此前虽然只是番禺区的重大发展平台，但因其地处番禺北部的华南板块核心位置，属于广州南拓重要节点，因此在近年来广州新一轮的发展中，也搭上地铁建设快车。不仅有地铁7号线在此设站，未来18号线也将在此交汇。双地铁给万博商务区带来更大的人流同时，也意味着带来更大的商机。去年，广州市政府提出万博与汉溪长隆连片发展，打造粤港澳大湾区文商旅融合发展典范区域。这个产业新战略地位的提出，与双地铁的存在不无关系。

　　多中心格局将从这些地方诞生

　　据2013年出版的《广州城记》一书记载，“东移轴”涉及的拓展空间四五百平方公里，即增城南部片区和广州开发区片区；“南拓轴”涉及的拓展空间也有四五百平方公里。

　　新拓展的空间，如果没有产业引进，没有新的就业机会，纵然有“城”的形态，也只会沦为“睡城”。华南板块就是前车之鉴。十年大手笔的“造城运动”，造就了华南板块楼盘林立，汇聚了近百万人口。万博商务区的诞生，就是要治华南板块之痛的一副汤药：一是引进天河城等业态，争做“广州第四商圈”，为唤醒这些消费人群而来；二是以现代信息服务业为区域主导产业，吸引了YY、虎牙直播等企业总部进驻，为创造新增量经济而生。

　　从2007年紧抓广州“南拓”机遇，历经十多年的发展，仅1.5平方公里的万博核心商务区，已成为广州南拓轴带上难得的新地标，称它为袖珍版珠江新城并不为过。

　　再来看广州当下正在发展的重点平台，特别是上述17个产业平台，明显与广州新兴战略产业布局有关，与广深港澳科技创新走廊的建设有关。其中不少已呈现出“产城融合”之新气象。广州科学城、中新广州知识城、天河智慧城自不必说，正在兴建中的南沙科学城、广州南站商务区等已露峥嵘。

　　交通基础设施建设投入，新兴产业的聚集，有了这两个要素的同时注入，注定了这些重点产业平台，未来将有望形成广州新的区域中心。当这些区域中心一步步走强成为一个个新兴之城时，自然也和国家提出的“建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城”的多中心、郊区化发展战略两相吻合。