民生 入户|居住证

在1月14日省长马兴瑞作的省政府工作报告中，“加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制”一经出现就迅速成为舆论热点。

不久前，中央刚刚印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制改革的意见》，提出“全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制；全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。”此外，2017年广东省政府发布的《广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案》也提出，“全面放开放宽重点群体落户限制，除广州、深圳市外，全面放宽农业转移人口落户条件。”

可以说，上述表述跟中央和省政府以往的政策保持了一致，逐步放开放宽省内各大城市落户限制已经是大势所趋。

对于人口流入量在全国排第一的珠三角城市群来说，放宽落户限制无疑将继续增加大湾区的人口吸附能力，进而增加大湾区的消费能力和人才供应。而为了安置和吸引人口，大湾区配套的住房、交通基础设施、医疗教育设施等也会因此增加固定投资，让城市公共服务变得更完善。

换言之，大湾区的人口红利也将得到延续。

焦点1

将有多少人口受益？

2018年省政府公布的《广东省人口发展规划（2017-2030年）》显示，截至2016年末全省常住总人口为10999万人，户籍人口为9164.90万，相应的非户籍人口则为1835万。这也意味着目前全省潜在的落户人数上限就在1800万左右。

此外，这份规划也提到，通过深化户籍管理制度改革，畅通和拓宽落户渠道，引导人口合理流动，到2020年实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

不过，无论是到2020年的1300万左右还是潜在落户人数1800万左右，这两个数字都是全省层面的统计数据，而具体到人口流入最集中的珠三角城市，数字又有所不同。

2018年珠三角各市的统计报告显示，东莞户籍人口占比为27.7%，有607万的非户籍人口，佛山也有370万非户籍常住人口，整个珠三角9市除广深之外的7个城市尚未落户的常住人口总数为1356万。

上述数据也意味着，在放宽落户限制之后，未来的珠三角城市依然会是全省人口流动的绝对主力，因此2017年公布的《广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案》也提出：广州、深圳严格控制中心城区人口规模，并以新型城镇化建设为契机，大力推动人口向新区、郊区适度集聚，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。

焦点2

放宽落户限制，广东要怎么做？

资料显示，过去几年广州佛山等珠三角城市都因地制宜地逐步放宽了落户限制。

2019年4月，广州发布《广州市引进人才入户管理办法实施细则》的政策解读，放宽高学历人才、专业技术类人才的入户限制，硕士研究生、博士研究生学历等人员在广州市有参保记录即可入户。此外，具有本科学历且有学士学位的人才入户年龄由35周岁放宽到40周岁。

2018年5月，佛山市政府召开新市民服务管理工作会议，提出户籍管理进一步向在佛山稳定就业居住3年以上、举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工等重点群体倾斜，努力做到能落尽落。

上述广佛的例子也显示，目前广东放宽落户限制的大致方向是降低学历门槛和居住年限门槛，这一做法也跟2017年公布的《广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案》思路保持一致。

根据该方案的要求，未来广东要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制。除广州、深圳市外，全省其他城市全面放宽农业转移人口落户条件，以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

此外，该方案还特别提出，省内大中城市均不得采取购买房屋、投资纳税等方式设置落户限制。城区常住人口300万以下的城市不得采取积分落户方式。省内大城市的落户条件中，对参加城镇社会保险的年限要求不得超过5年，其他城市不得超过3年。

焦点3

配套的公办学位如何跟上？

放宽落户之后，如何满足新增户籍人口所需要的公办学位和医疗等公共服务将成为政府安置新增人口的关键。新建公办学校、医院、公共交通设施不仅需要政府增加相应的财政投入，更需要增加相应的建设用地保障，这一点尤其需要各地政府部门提前谋划。

最近3年佛山在户籍人口快速增加之后所经历的故事，就非常具有代表性。

佛山在2016年6月1日放宽购房入户的限制，只要购买一、二手房就可入户，没有其他任何附加条件。这政策也立即带来佛山户籍人口的快速增加，2014年、2015年佛山购房入户仅有约7000人，而2016年至2017年10月就有24万名市外人口迁至佛山，整个2017年佛山新增常住人口19.4万人，2018年又新增了24.9万。

在户籍人口快速增加之后，佛山也开始面对公办学位不足的问题，为此佛山市也相应制定了一个公办学位增加的五年计划：2016-2018年全市基本完成新改扩建学校93所、新增学位约8.5万个，2019年新改扩建学校30所、新增学位3.1万个；2020年又计划新增学位7万个，争取到2020年累计新增学位19万个。

在大致完成了增加公办学位计划后，佛山也调整了人口政策，明确从2019年1月1日开始不再执行原购房入户政策，主动给人口快速增长降温，并且将2030年的佛山市人口规模定在了850万而非目标更高的1000万，力争城市发展过程中保持速度和质量之间的平衡。

作为工作指引，2017年公布的《广东省推动非户籍人口在城市落户实施方案》对于新增公共服务设施也提出要求。

在用地保障方面，方案要求充分考虑进城落户人口数量和流向，科学测算和合理安排城镇新增建设用地规模。按照方便进城落户人口生产生活的要求，统筹考虑各类各业建设用地供应，优先保障住房特别是落户人口的保障房，以及教育、医疗、养老、就业等民生设施建设用地。而在财政投入方面，上述方案也要求完善城市基础设施项目融资制度，建立健全规范的地方政府举债融资机制，支持城市基础设施建设。

如果上述方案的指引能够最终落地，未来各市执行放宽落户政策时也有望获得更大的支持力度。