湾区 大湾区

“未来三年，罗湖将投资39亿元，新增约16000个中小学学位。在莲塘口岸片区，新建一所寄宿制高中。”

“罗湖口岸和文锦渡口岸片区将打造一个国际教育城，争取设立雅思、托福、美国SAT考试等考点。”

“一家国际医院将建在罗湖口岸片区，深港两地居民在家门口就能享受两地顶尖专家提供的医疗服务。”

“计划在深圳火车站引进高铁线路，积极争取在清水河设高铁站，形成南有深圳火车站、北有清水河站的高铁’双枢纽’格局，进一步强化湾区联通”，“深圳火车站和罗湖口岸片区改造，将在不停运的前提下施工。我们计划在2021年开工建设一期项目。”

“距离莲塘口岸300米，建设深港产学研及青年创新创业基地，吸引香港高校、科研机构、企业设立研发机构，在新一代信息技术、生命健康等领域开展深港联合技术攻关、科技转化工作。”

……

7月29日，罗湖区发改局党组书记周小建就《罗湖区贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉三年行动方案》登上“双周发布”，密集发布多项涉及经济、民生、生态协同发展的措施及实施进度表。

“我们经过研究，结合实际情况，在今年3月份启动了编制行动方案工作。经过两个多月研究、部署、论证，在5月份正式出台了三年行动方案并报市委大湾区办备案后发布。”周小建说。

在2020年，罗湖将努力实现口岸交通枢纽网络体系初步形成、三大平台建设取得重大进展、创新型现代产业体系基本成型、深港社会协同发展进一步加强、绿色生态宜居城区建设取得重大进步。“把罗湖建设成为国际可持续发展先锋城区、口岸经济高质量发展典范区”，周小建介绍。

1宜居

“大湾区1小时交通圈”在罗湖逐渐成为现实

每周一至周五早上8点，内科医生陈儁迪从香港家中出发，坐上开往罗湖口岸的火车，来到位于罗湖区佳宁娜广场的深圳万治门诊部坐诊。“粤港澳大湾区意味着广阔的发展机遇，我们不少同行都希望来这边工作。”

像陈儁迪一样在罗湖工作、生活的香港人还有很多。每年共有1亿人次、850多万车次经罗湖区的口岸往返深港两地；罗湖辖区居住香港居民约4．4万人，约占全市1／3；跨境学童约占1／3；仅在口岸经济带规划片区内就集聚了约6000家香港企业。

处于重要连接点上的罗湖，将“打造民生优质、交通便捷、绿色生态的宜居城区”作为融入粤港澳大湾区发展的第一步。

周小建提出，在罗湖口岸和文锦渡口岸片区打造深港国际教育城，规划建成一所覆盖学前教育、小学、初中、高中的全过程国际学校，解决跨境学童问题。

“我们还部署大湾区国际职业培训中心、大湾区青少年教育培训中心，开展会计、时尚设计等职业技能培训，并争取设立雅思、托福、美国SAT考试等考点。”周小建表示。

未来三年，罗湖还将不断增加学位供给：新建学校6所，总投资约14亿元，新增约10000个学位；拆建学校11所，总投资约10亿元，新增约4000个学位；推进18所学校“上天入地”工程，总投资约15亿元，新增约2000个学位。

除了教育，医疗是另一大民生根本。罗湖计划在罗湖口岸西边打造一个国际医疗城，将引进最先进的医疗技术、硬件，居民在家门口就可享受到国际先进的肿瘤治疗、细胞治疗、基因治疗等治疗服务。同时，开展肿瘤免疫细胞治疗、干细胞治疗等前沿技术研究和高端医疗器械研发。

2017年，香港中文大学医学博士、英国皇家妇产科医学院荣授院士刘子建与罗湖医院达成合作意向，成为罗湖医院集团产前诊断首席专家，每周一次来医院指导培训专科医生。未来，罗湖将鼓励引导更多香港和澳门医生在罗湖开设独立诊所，到罗湖公立医院坐诊，为居民提供高品质医疗服务。探索试行粤港澳三地医院双向转诊。

另一方面，“大湾区一小时交通圈”在罗湖逐渐成为现实：7月，深圳火车站开通了首条跨线动车，未来将加开贵广、南广等线路；计划在深圳火车站引进高铁线路，争取在清水河设高铁站，形成南有深圳火车站、北有清水河站的高铁“双枢纽”格局，进一步强化湾区联通。

展开未来罗湖轨道交通的规划图，除了三个综合交通枢纽，还将建设14号线、17号线、25号线等一批新的地铁线路，轨网密度继续保持全市前列。同时，罗湖还在研究建设连接三个口岸的小运量轨道线，采用有轨电车、共有路权的模式。“争取到2020年，实现罗湖30分钟交通生活圈。”周小建表示。

优美的环境也是宜居城区不可或缺的组成因素。罗湖计划实施世界著名花城建设行动，完善“郊野（森林）公园—市政公园—社区公园”三级公园体系，2019—2020年每年新建1个、提升改造5个社区公园。同时，加快环深圳水库绿道建设，打造“深港第一环湖绿道”。

一条清澈的布吉河穿城而过，两岸是鳞次栉比的现代化建筑和绿意盎然的生态走廊。周小建展示了布吉河规划效果图，该规划将通过布吉河“一河一景”工程，打通洪湖公园、人民公园，提升一河两岸的人文、生态和景观价值。此外，笔架山河也将连接银湖山郊野公园等沿线公园，打造特色慢行走廊。

2宜业

构建“两轴三带”发展新格局

国内首套具有自主知识产权的交通信号控制系统、首套国内交通断面数据采集系统、深圳首套非现场执法系统……这些过硬的专利技术，都来自罗湖区大梧桐新兴产业带的企业——榕亨集团。在深圳2800多个交通信号灯路口中，有九成应用了榕亨集团的交通信号控制系统。

榕亨集团是罗湖区战略性新兴产业发展的一个缩影。目前，罗湖已经形成“3＋3＋N”都市型产业结构。其中，一个“3”是金融业、商贸业、商务服务业。今年上半年金融业占罗湖区GDP近4成，商贸业占GDP的20％。第二个“3”是黄金珠宝业、旅游业、文化创意产业。黄金珠宝产业是罗湖核心品牌，实体旅游企业占全市一半。N是以人工智能、大健康为代表的战略性新兴产业，是罗湖全力推进的产业，今年上半年增速最快。

未来几年，罗湖提出构建“两轴三带”发展新格局：布吉河岸新型消费发展轴、大东湖旅游生态轴、罗湖深港口岸经济带、大梧桐新兴产业带、红岭新兴金融产业带。

其中，口岸经济带目前已经上升为全市战略。“为实现错位发展，我们将以民生合作为主，重点打造国际教育城、国际医疗城、深港青年创新创业基地。”周小建说。

罗湖深港口岸经济带将重点推进四个片区、一个基地建设。第一个重点片区是深圳火车站和罗湖口岸片区。这个片区改造工程已经列入《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划》。

目前该片区完成了城市设计国际咨询，正在开展统筹规划编制工作，争取2021年一期动工建设。该项目将打造成为一个集观光旅游、休闲娱乐、时尚购物于一体的“城市会客厅”。

除此之外，文锦渡口岸与新秀片区将打造集高端生活、文化休闲、特色商业于一体的精品都市功能区，成为深港两地交流的公共平台。今年将完成规划设计工作，其中粤海体育休闲公园一期工程即将动工建设。蔡屋围片区则瞄准国际化金融商贸中心的目标，目前正报规划审批。而作为历史老街区的湖贝片区，将在保留历史建筑风貌的同时，建成超大型综合性商业中心，争取今年9月份开工建设。

罗湖还计划在口岸附近建设深港产学研及青年创新创业基地，选址莲塘口岸片区，将对接香港东部知识及科技走廊、北部经济带、莲塘／香园围口岸科学园及工业邨。

该项目现在正在进行前期规划设计，有望吸引香港高校、科研机构、企业设立研发机构，在新一代信息技术、生命健康等领域开展深港联合技术攻关、科技转化工作。

如今，大梧桐新兴产业带已经成为罗湖产业转型升级、展现后发优势的重要路径。目前，产业带一共聚集了战略性新兴产业达到440家，纳入监管服务的98家重点企业2018年实现营收超200亿元。

该产业带一方面规划建设清水河人工智能产业基地。该基地是全市重点开发片区，占地面积2平方公里，重点发展人工智能、智能医疗等领域，形成完整的人工智能创新生态，布局众创空间、孵化器、加速器、专业园区，集聚创新资源和行业龙头企业。

另一方面，规划建设东晓布心生命健康产业基地。该片区通过城市更新为手段，释放出153万平方米产业空间，将重点发展精准医疗、健康服务等领域，打造国内领先的生命健康产业基地。

此外，罗湖还将打造长达3．6公里，用地面积2．03平方公里的红岭新兴金融产业带。该产业带将推动传统金融和创新金融优势互补，推动黄金市场与金融市场深度融合，推进黄金金融中心建设。

今年上半年，产业带已引入浦发银行深圳分行等11家持牌金融机构，引进深圳高新投等6个非持牌金融机构，平安银行黄金专营机构也落户罗湖。

“产业发展离不开良好的营商环境。”周小建介绍，罗湖首先要营造便捷、高效政务服务环境。在政务服务方面进行提升，在网上办理各种业务审批。其次，打造政企服务平台和“一站式”人才服务平台，解决企业经营过程中存在的各种问题。

目前，罗湖实行“一号、一窗、一网”政府服务模式，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”办件模式。如今，行政服务大厅已可办理728项业务，可通过邮寄及现场领取方式集中发放446种证照，已实现200个事项可区内通办、100个事项可容缺办理、200个事项可不见面审批。

3宜游

大东湖人文生态片区将比肩美国纽约中央公园

森林覆盖率达53．1％，城市绿化覆盖率达64．6％，坐拥“一半山水一半城”……在空中俯瞰罗湖，除了密集的城区，还有美丽的自然生态和旅游资源。因此，罗湖区还提出，打造大湾区生态优美、富有活力、人文开放的宜游城区。

便利通达的交通，成为宜游的重要基础。目前，罗湖辖区共有6条轨道线路，总长36．2公里，占全市总运营里程的12．6％，站点27座，轨道密度位居各区前列。辖区内有五横六纵共11条主干道，构成了口岸运输网络，有效满足大湾区城市间大规模的人车通行需求。

如何布局旅游业？罗湖首先从远近闻名的东门步行街着手，提出打造大东门国际标准高品质消费街区。该区域规划范围约130万平方米，对东门大厦、新世纪大厦、大世界商厦进行盘活，打造时尚新品的“首发重地”、高端品牌的“重要驻地”、服务消费的“品质名地”。

同时，罗湖将推动实施市工人文化宫整体改造，将市工人文化宫改建为国际一流的地标性公共文化设施，打造文体中心、文化展示中心、职工服务中心、全媒体中心、创新实验中心、交通枢纽中心。

“大东湖人文生态片区，现在正在开展规划编制，将打造成比肩美国纽约中央公园、波士顿翡翠项链公园的环东湖景观体育休闲旅游圈。”周小建介绍，项目占地面积350万平方米，将串联东湖公园、围岭公园、翠竹公园、黄贝岭公园等，在片区布局重要文化体育休闲设施，打造体育休闲嘉年华等项目，解决老城区公共文体设施不足的问题。粤海体育休闲公园将打造成为一流精品主题公园。

周小建提出，2020年，罗湖将努力实现口岸交通枢纽网络体系初步形成、三大平台建设取得重大进展、创新型现代产业体系基本成型、深港社会协同发展进一步加强、绿色生态宜居城区建设取得重大进步。“希望通过一系列举措，将罗湖建设打造成为国际可持续发展先锋城区、口岸经济高质量发展典范区。”

■观点

资深财经评论员刘晓博：

重视高质量发展

也重视

居民获得感

我认为，此次《罗湖区贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉三年行动方案》抓住了重点。因为罗湖是改革开放起步的城区，也是深圳早期的门户枢纽，汇聚金融等核心产业。如今，随着改革开放的深入、特区一体化的发展，越来越多的资金、企业、外来人口，特别是新兴产业，流入其他区域。罗湖不再是门户枢纽了。要破解这些问题，我认为一定要抓住年轻人。只有抓住年轻人，城区才有未来。

宜居、宜业正是罗湖一个很好的突破口。罗湖提出在教育医疗上下大力气。例如，通过组建教育集团，提升学校地位，这也是正确的打法，并引进国际学校，这对年轻家庭、年轻人的吸引力很强。

同时，罗湖交通、商业配套比较好，写字楼租金、房价相对不高，营商成本较低。如果医疗和教育再搞上去，确实可以吸引更多人口、企业的入驻。

我印象比较深的另一点是提出了清水河高铁站，与深圳火车站形成双枢纽。由于深圳火车站老旧，许多时速300多公里的高铁是进不来的。如果清水河高铁站能够建成，加上新开通的莲塘口岸，罗湖交通枢纽的地位可以进一步巩固。

此外，罗湖规划了大梧桐产业带，在传统商贸和金融之外引入新兴产业，还通过城市更新腾出产业空间。不像北京上海（旧改）有很多文化包袱，罗湖是年轻城市的老城区，能够腾挪的空间相对大一些。此次提出了一批大的旧改，如湖贝、蔡屋围、清水河等片区，将会极大地改变城市面貌，对年轻人有吸引力，令人期待。我认为，罗湖在地下空间布局可以超前一点。

罗湖此次的行动计划对粤港澳大湾区也有非常好的正面影响。深圳建设中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国的城市范例，一是要重视高质量发展，二要重视宜居、居民的获得感。近年来，珠三角又开始成为人口增长中心。在人口的快速增长和城市的高速发展中，民生福利也要大发展。更多发明专利、更多上市公司等经济指标固然重要，公共服务也要跟上。罗湖区对此有更深刻的理解和认识，会带动大湾区对宜居的重视。宜居是宜业的先决条件，营商环境不能单单依靠“硬成本”，还要靠教育、医疗等“软成本”。