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8日，深圳市政府网站发布《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施工作方案的通知》（以下简称《通知》），提出自贸区改革先行先试的39条新举措。其中包括了允许符合条件的金融机构发放跨境贷款、允许自贸试验区内医疗机构按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目、授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法等重磅举措。

记者采访多位专家解读该《通知》。专家认为，《通知》主要围绕着“放权”，许多举措都是全国率先提出，其尝试将有广泛的借鉴意见。

A 允许金融机构发放跨境贷款

金融创新一直是自贸区改革最受关注的内容之一。《通知》中提到，允许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务。支持坚持市场定位、满足监管要求、符合行政许可相关业务资格条件的地方法人银行在依法合规、风险可控的前提下开展人民币与外汇衍生产品业务，或申请与具备资格的银行业金融机构合作开展远期结售汇业务等。鼓励、支持自贸试验区内银行业金融机构基于真实需求和审慎原则向境外机构和境外项目发放人民币贷款，满足“走出去”企业的海外投资、项目建设、工程承包、大型设备出口等融资需求。支持自贸试验区内符合条件的个人按照规定开展境外证券投资。

对此，中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达认为，这可以总结为三方面的突破：人民币衍生品、跨境贷款和个人境外证券投资。“人民币衍生品业务在香港可以办理，但在国内很少。《通知》中的表述，意味着今后前海的金融机构或法人银行可以做人民币衍生品的投资。关于跨境贷款的表述，将有利于企业在一带一路沿线国家的投资等。此外，此前只有机构可以开展境外证券投资，《通知》里提到今后个人也可以进行境外证券投资了。”

中山大学岭南学院经济学系教授林江指出，此前中央及省级层面只有对于自贸区改革的宏观表述，一些金融机构有某些具体业务时，主管机构有时可能会拿捏不准，不知道要不要报批。“深圳此次在全国率先提出了更加具体的举措，在政策层面更加明晰，它的推行和尝试对全国都有借鉴意义。”

B 推出与国际接轨税收服务举措

在税收方面，《通知》提到，允许自贸试验区创新推出与国际接轨的税收服务举措。

之前印发的《深圳前海深港现代服务业合作区境外高端人才和紧缺人才个人所得税财政补贴办法》明确，在前海工作、符合前海规划产业发展需要的境外高端人才和紧缺人才，其在前海缴纳的个人所得税已纳税额超过应纳税所得额的15%部分，由深圳市政府给予财政补贴。郭万达认为，《通知》中的表述，说明这种税收优惠的范围将扩大、税收服务体系将更完善，“原先是个人所得税，接下来可能扩展到增值税等方面。”

林江则认为，《通知》中只有“与国际接轨”的表述，说明税收制度的创新，不止局限在优惠方面，“此前自贸区的相关文件，对于税收有具体的条款。但这次似乎是做了‘模糊性’的表述。对于高端人才来说，仅有税收优惠已经不能完全吸引他们。他们同样看中工作环境和个人发展等多方面。”

记者了解到，在用人方面，《通知》有不少放权的表述：将在自贸试验区内设立中外合资和外商独资人才中介机构审批权限下放至自贸试验区，由自贸试验区相关职能部门审批并报省（市）人力资源社会保障部门备案。研究制定外国留学生在我国境内勤工助学管理制度，由自贸试验区制定有关实施细则，实现规范管理。鼓励在吸纳非卫生技术人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升、中医治未病服务项目收费等方面先行试点。授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法（国家法律法规暂不允许的除外），允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才，经相关部门或机构备案后，按规定范围为自贸试验区内企业提供专业服务。

C 可开展干细胞临床研究

《通知》还涉及具体领域和行业。比如，在医疗方面，自贸试验区内医疗机构可根据自身的技术能力，按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目；在汽车行业方面，支持符合条件的自贸试验区开展汽车平行进口试点，支持自贸试验区试点汽车平行进口保税仓储业务；在艺术品方面，开展艺术品保税仓储，在自贸试验区内海关特殊监管区域之间以及海关特殊监管区域与境外之间进出货物的备案环节，省级文化部门不再核发批准文件。支持开展艺术品进出口经营活动，凭省级文化部门核发的准予进出口批准文件办理海关验放手续；省级文化部门核发的批准文件在有效期内可一证多批使用，但最多不超过六批；化妆品进口方面，在自贸试验区试点实施进口非特殊用途化妆品备案管理。

林江指出，在今年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，多少有涉及上述领域，是一些原则性的表述。“《通知》对促进这些行业的发展，也提出了更明确的措施，做了前瞻性的尝试。”郭万达介绍，上述举措，此前一些已经开始推行，“比如汽车平行进口，《通知》专门提及，意味着现有平行进口车的规模、配额等可能增加。”