湾区 建言

如何更好地发挥“一国两制”优势、如何突破体制机制障碍、如何落地更多的惠民措施，无时无刻不在考验着粤港澳三地政府的智慧。由于政府功能角色的不同，首先彼此了解或许是政策突破的基础和前提。

5月20日，“粤港澳媒体湾区行”大型采访活动正式开始。香港特别行政区政府政制及内地事务局局长聂德权表示，促进人员、货物、资金等生产要素的流通需要一个大家紧密沟通的机制，“哪些可以流通，通到何种程度，都需要智慧，所以大家彼此了解很重要”。

积极寻求政策创新和突破

聂德权表示，大湾区具有一个国家、两种制度、三个独立的关税区、三种货币的特点，恰好是大湾区协同发展的优势所在。香港是高度开放和国际化的城市，拥有开放便利的营商环境及优质的专业服务，政府不仅担当积极的“参与者”，更要担当“促成者”和“推广者”。

“香港跟内地政府的角色和功能不同。我们是小政府，更多依靠市场的力量，政府主要是公共服务的提供者、监管者、促成者和推广者。内地政府在规划、执行方面比特区政府强，因此需要增进沟通，按各自的体制来推动。”聂德权说。

事实上，粤港澳大湾区在破除“跨境壁垒”方面已取得诸多进展。比如，创新科技方面，去年5月，科技部、财政部发文，香港高校和科研机构可向中央财政科技计划直接申请项目经费，实现“科研资金过河”。

再比如，在大家较为关注的影响香港人员往返内地的个人所得税方面，今年3月，财政部、税务总局联合发布公告，对境外人士(包括港澳台居民)在境内居住天数的计算方法做了调整———不足24小时的，不计入境内居住天数。

聂德权表示，广深港高铁香港段开通后，一天就可往返，计税时间的调整对于促进大湾区内人员的流动很有帮助。此外，在便利居民生活方面，以前开通移动支付需要实名制的内地号码以及内地银行账户，如今中国银行(香港)已经可以为港人开设内地的银行户口，这也是突破。

据了解，香港特区政府一直与中央部委、粤澳政府紧密联系，积极寻求政策创新和突破，不仅成立了高层次的“粤港澳大湾区建设督导委员会”，由行政长官担任主席、成员包括所有司局长，以全面统筹香港参与大湾区建设的事宜。政制及内地事务局还成立了“粤港澳大湾区发展办公室”，委任粤港澳大湾区发展专员协调与中央部委、粤澳政府以及特区政府政策局具体落实推进大湾区建设的工作。

“需要突破的政策很多，哪些领域优先处理？属于中央事权还是地方事权？再到具体应由哪个特区政府政策局来推动？这些都要一件一件来做，我们会成熟一项推一项。”聂德权说。

下一步重点推进四个方面的工作

聂德权透露，下一步，政制及内地事务局将重点推进四个方面的工作：促进创新科技，促进生产要素流通，把医疗、教育等香港优势领域发展好，加大宣传推广力度。

今年1月，香港海关宣布，“跨境一锁计划”在广东省内的清关点数目已由2018年的32个增加至51个，覆盖广东省内多个城市，包括大湾区位于内地的其中7个城市。

这项广受好评的货物便捷流动计划自2016年3月起开始运作，主要对象为粤港两地通过多模式联运转运的货物。包括外地经空运到香港再经陆路转运内地的货物，或内地经陆路到香港再经空运转运外地的货物。两地海关通过使用同一把电子锁及全球定位系统设备，监控货物的运输过程，以减少同一批货物在粤港两地进出境时被重复检查的机会，达到简化清关手续和加快货物转关流程的目的。

“‘跨境一锁计划’将设立更多清关点，全覆盖珠三角的9个城市”，聂德权说。

聂德权还表示，正在推进粤港两地的医疗合作，例如推进香港大学、香港中文大学到大湾区成立医学院，培养高素质医疗人才；鼓励港资医疗机构到内地运营，争取在税收等政策上实现新突破，让资金顺利往返于内地和香港；想办法让香港的医疗人员和机构能够在内地使用香港常用但又没在内地注册的药品和医疗仪器；香港特区政府每年给每位超过65岁的居民派发2000元医疗券，现在可以在香港大学深圳医院使用，争取扩展到其他优质医疗机构。

教育方面，当前越来越多的香港高校希望到大湾区其他城市办分校。聂德权说：“我们与每一所大学保持紧密联系，并与国家部委和广东沟通，做好高校与内地合作的促成者。”