交通 单车

南洲北路，路边堆积的已经废弃的共享单车。

4月29日，广州市交通运输局发布了广州市2019年互联网租赁自行车运营商招标公告，明确通过公开招标方式选择3家运营商，在中心六区(越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、白云区、黄埔区)投放40万辆共享单车。这意味着广州将结束自2017年8月起实行的“禁投令”，正式进入配额时代，广州共享单车企业格局由此也将拉开新的篇章，长期由摩拜、ofo小黄车两家“争霸”的格局将成为历史。

广州共享单车企业格局将变

ofo去留成疑

摩拜表示积极应标

2016年9月，广州第一辆共享单车落地，也拉开共享单车如洪水般涌入的大闸。经历了长达一年的野蛮生长，共享单车投放与城市交通秩序的矛盾日益凸显，并引发“单车围城”的巨大争议。2017年8月，广州出台措施，禁止任何形式的新车投放，直到近日公开招标才重启投放。近两年的“禁投令”，让共享单车热降温的同时，单车运营企业也急速减少，目前广州只有摩拜和ofo两家车企在运营，数量共约40余万，其中摩拜20余万，ofo约20万。

广州重启指标投放，共享单车格局迎来变化。长期由摩拜和ofo两车企相争的局面将变为3车企“三足鼎立”，其中，因投标人不能有“信用问题”，现有运营企业ofo的去留成疑。

招标公告提出，投标人在“信用中国”网站中被列入失信被执行人名单(黑名单)，在国家企业信用信息公示系统中被列入严重违法失信企业名单，不能通过初步评审。记者查询“信用中国”网站获悉，ofo的运营主体东峡大通因违反财产报告制度和有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务两个原因被列入失信黑名单，在“中国执行信息公开网”里，东峡大通也有被列入失信被执行人的记录。由此，ofo很可能因上了“信用黑名单”而被“一票否决”。

对于是否还会继续参加广州此次公开招标，ofo未给出南都记者明确答复。对目前在广州市场的运营情况，ofo也未做详细介绍，只告知记者目前广州尚有约20万辆单车在运营。

另一共享单车企业摩拜表示，正在积极准备招标的应标工作。据介绍，目前摩拜在广州11个市辖区运营有20余万辆单车，其中大部分集中在中心城区。此前广州执行总量控制，摩拜至今已减量单车超过20万辆。

市交通局表示，原有运营企业(摩拜和ofo)在本次招标中未中标，或者未参与投标的，将给予其半年的政策过渡期(从招标公告截止之日起计算)，运营企业在政策过渡期内可自主回收其在本次招标的运营范围内(即中心六区)的运营车辆，逾期未回收的，市、区、街相关职能部门将依照相关规定进行清理。

“配额时代”

广州公开招标共享单车企业，这让一直等待进入广州的共享单车企业嗅到了机会。目前，全国有进驻实力的共享单车企业并不多，哈啰出行旗下的哈啰单车与滴滴旗下的青桔单车两企业主动向南都记者表示，愿意并正在积极准备投标。

哈啰单车相关负责人向记者表示，哈啰单车已进驻全国360多个城市，目前日订单超2000万次。其在广东也已进驻多个城市，包括东莞、佛山、珠海、潮汕、中山、江门、阳江、茂名、韶关等，接下来，希望有机会进入广州提供骑行服务。另一车企青桔单车，则拒绝向南都记者介绍其目前在全国的运营情况和注册数量。

从出台“禁投令”，到启动公开招标，共享单车此前“先入为主”的策略已不再可能，正如哈啰单车等想进入广州，不能像初期的摩拜等企业一样“先投了再说”，广州共享单车进入“配额时代”：由主管单位确定总额，再通过公开招标确定运营企业和投放配额。

有业内人士指出，此次重启共享单车投放，通过招投标方式引进新企业加入，广州在“完善优胜劣汰的市场化机制，引导企业有序进入和退出”上又迈出了崭新的一步。由此也可以促进市场良性竞争，最终让更多广州市民受惠。

同时，有专家指出，企业获得准入后，主管部门应该确定更科学的考评奖励机制，乃至退出机制，不应一次性对配额进行限制。南都记者向市交通运输局了解到，如果期间有企业考核连续不及格，是否会提前结束合同、降低单车投放指标或是有其他“惩罚”措施，市交通局并未具体介绍，只表示服务质量定期考核也是投放管理协议的重要内容，在此期间如果中标企业考核不及格，将依照协议约定进行处理。

数量

为何配额40万，3家企业各不相同？

“禁投令”出台近两年，广州重启共享单车投放指标。广州市交通局表示，此次发布招标公告，是综合国家行业政策方向和近年来的城市实际管理情况，依据相关规定对广州市互联网租赁自行车总量控制政策的优化完善和制度创新，旨在探索对使用公共资源的交通运输新业态，通过公开招标、协议管理等方式，构建行业治理新机制新模式，以有效平衡市民需求、企业经营、公共秩序和公共利益之间的供需矛盾关系，同时也有助于进一步推动形成公平竞争、优胜劣汰的营商环境和市场竞争格局。

按照招标公告，未来3年内(到2022年6月30日止)，广州将有3家共享单车运营商进入，配额共计40万，3家运营企业分别是18万辆、12万辆和10万辆，运营范围在天河区、海珠区、越秀区、荔湾区、白云区、黄埔区行政区域这六个主城区域。

为何是40万辆？市交通局相关负责人回复南都记者，合理的规模既要考虑用户需求，也要考虑道路交通设施条件以及企业运营的可持续性等多个方面，2018年5月，市交通运输局(原市交委)委托专业研究机构对广州市的互联网租赁自行车适宜总量进行综合分析评估，主要从道路设施承载能力、用户使用需求、企业可持续发展模式等多个维度进行研究测算，相关评估结果已经专家组评审通过(评估结果为中心城区40万- 50万辆，全市为60万- 80万辆)，本次招标投放配额总量(40万辆)主要是根据适宜总量评估的研究成果综合考虑后设定的。

3家企业配额为何都不相同？市交通局相关负责人表示，三个档次的标的规模划分是结合近年来运营企业经营管理情况和企业可持续发展等因素综合评估后进行划分的，“既要保证一定的数量差，也要尽量争取每个运营企业有基本的规模要求”。

外围区怎么办？市交通局相关负责人介绍，外围区可参照中心城区的做法自行组织招标，或者与中心城区的中标企业签订投放及服务管理协议后直接引入在辖区内开展经营。企业数量、投放配额等将由各区政府结合辖区实际情况自行确定。

管理

先签投放管理协议再投放车辆

从招标公告可以看出，广州此次对进入的企业有严格要求。如果投标人在“信用中国”网站中被列入失信被执行人名单(黑名单)，在国家企业信用信息公示系统中被列入严重违法失信企业名单，则不能通过初步评审。对于企业注册地非广州地区的，须在投放车辆开展运营前在本市设立子公司。

同时，投标人须通过信用管理、技术创新等手段保障用户资金安全，鼓励实施骑行免押金；须具有不少于10万辆自有自行车数量，或购置自行车的资金不少于3000万元人民币。

公告也对新车比例提出要求。在投放的车辆中，全新未使用的车辆数量占中标标的运营配额的比例不得低于50%，且符合国家技术标准和行业技术标准的规定，提供相关检测报告；具备智能通讯控制模块的智能锁，能够实现对车辆的实时定位和精确查找。

除了进入门槛提高之外，运营过程中监管也有了规定。市交通运输局相关负责人表示，针对以往运营企业超量投放、现场乱停乱放、故障残旧车辆回收不及时等企业管理主体责任落实不到位的情况，市交通运输局起草了投放服务管理协议，细化明确了相应的规范管理要求(如现场运维管理人员和仓储中转场地的数量配置比例要求、车辆数据须直接实时接入监管平台，以及各类现场问题的处理反馈流程和时限等)以及违约责任条款，中标企业须与市交通运输局签订投放管理协议后方可投放车辆进行运营，同时，市、区、街相关职能部门将依照协议严格监督运营企业的经营服务管理，对未达到规范要求的，将依照协议书的约定和相关法律法规进行处理。

其中，服务质量定期考核也是投放管理协议的重要内容，在此期间如果中标企业考核不及格，市交通运输局将依照协议约定进行处理。据悉，广州自2018年开始按季度对共享单车进行考核，广州两家共享单车企业摩拜和ofo分数长期在及格线徘徊。

广州共享单车发展大事记

2016年9月第一辆共享单车落地广州。

2017年广州共享单车数量高峰期达到近100万辆。

2017年8月广州禁止投放新的共享单车。

2018年1月广州市交通运输局(原市交委)等8部门出台《关于鼓励和规范广州市互联网租赁自行车发展的指导意见》。

2018年广州市交通运输局(原市交委)开始按季度考核共享单车企业，此时广州已只余摩拜、ofo两家车企。

2018年9月广州市交通运输局(原市交委)公布共享单车适宜总量评估结果，中心城区适宜总量规模约40万～50万辆，全市的适宜规模为60万～80万辆。同时，制定共享单车四步走计划(压减存量车辆、车辆置换更新、优化市场竞争、实施动态配额)。

2019年4月广州市交通局发布《广州市2019年互联网租赁自行车运营商招标公告》。