湾区 大湾区

定位及措施

地理优势削弱 发挥交通资源密集优势

“从地缘上看，佛山不靠海、不在内湾，属于大湾区腹地，地缘优势面临挑战；随着港珠澳大桥、南沙大桥、深中通道、深珠通道等重大交通基础设施的陆续建成，不少城市后排变前排，佛山原有的通道优势正面临弱化的风险。”在当天会议中，佛山市委书记鲁毅，详细分析了三龙湾的为何重担在肩，他表示佛山在新一轮城市竞合中地缘优势弱化，特别是大湾区意味着平台竞合的时代，在港深极点、澳珠极点均有国家级合作平台作支撑，唯独广佛极点的规划，未上升到国家层面。

“周边城市纷纷抢抓机遇、谋划推动重大平台建设，如果佛山缺少重大发展平台，或有平台但缺少功能的局面不抓紧改变，势必不利于未来更加激烈的区域竞争。”鲁毅强调，佛山要在改革开放40周年的历史节点上再出发，在粤港澳大湾区建设中抢占先机，这盘棋局的关键，就是三龙湾。

佛山市委副书记、佛山中德工业服务区（佛山新城）党工委书记区邦敏，在会上通过PPT汇报了三龙湾近期的工作进展及计划。

首先是定位问题，三龙湾高端创新集聚区目前有三大定位，大湾区轨道枢纽、广佛极点的核心、也是佛山立足湾区吸纳创新的门户。而且六大先天优势明显，拥有区位、交通、产业、生态、城市以及文化优势。“佛山找不到一个地方有这么密集的轨道站点，如果以2025年作为一个节点计算，这片区域将有60多个站点，包括地铁、高铁、城轨等。”区邦敏表示，该片区还有不同于其他新开发平台的优势，就是城市优势，他形容三龙湾已经把佛山在改革开放40年中形成的、“能拿得出手”的区域都囊括进去，包括千灯湖板块、佛山新城、北滘新城等。

当然，三龙湾当前还存在不足，如规划统筹水平不高，镇街之间边界林立，边角、死角多；另外也有诸多断头路，无论是对接广州，还是区与区、镇与镇之间，都未成网络。

区邦敏提出一套组合拳：明确一个定位、创新一种机制、完善一套规划、再投一批项目。

机制方面，1月29日中共佛山市委办公室、佛山市人民政府办公室印发《佛山三龙湾高端创新集聚区管理体制机制设置方案》。明确了专门的架构、专业的队伍、专注建设发展，提出了行政区划、财政管理体制、建设发展主体责任不变。

而规划层面涉及佛山三区五镇，区邦敏强调要保持规划整体性和可落地性的统一，通过对三龙湾已有和正在编制的规划、以及三区五镇已有规划的梳理，制定出具备可持续性和可实施性的具体发展方案。既要抢占先机、快速实施落地，又要保证发展的高品质和可持续性。以三个一体化和三个协调为重要抓手。

所谓三个一体化，就是广佛合作试验区一体化规划、三龙湾协调区一体化规划、路网轨道景观一体化规划。而三个协调，则是与广佛合作试验区规划协调、与区镇（街）现有规划协调、与三龙湾综合规划协调。确保无论对接广州、禅南顺三区及镇（街）都有相同的游戏规则和协调机制。

“以前各个区、镇都有自己的规划，现在要做的是统一，不是否定原来的规划，而是在原来的规划下，用什么办法去解决刚才的几个不足。”区邦敏表示，在明确这些共识后，三龙湾将推动一大批的项目落地。据统计，三龙湾基础设施投入（含道路、轨道、环境景观、公服设施等）共2100亿。其中在2015-2020年合计投入1150亿元，2020-2025年预计投入950亿元。

推进一批重点项目建设

佛山中德工业服务区党工委副书记、管委会主任刘怡，介绍了三龙湾即将落实的一系列重点项目。在筹备的这段时间，三龙湾对三区项目全面统计，梳理出目前在建拟建交通、产业、公服和景观项目共92个，总投资额约3376.12亿元，其中在建项目45个，总投资额1079.3亿元，拟建项目47个，总投资额2296.82亿元。

为此，将搭建国资公司，作为三龙湾建设、发展、融资的重大平台，承担三龙湾范围内土地整备、土地一级开发、融资、基础设施建设、招商引资、物业运营管理等任务。另外，制定《三龙湾重点项目建设管理办法》，充分调动区、镇积极性，将市、区、镇三者形成合力，推动三龙湾建设；制定《三龙湾建设管理标准（指引）》，保证三龙湾高质量建设水平。

广佛同城的再深化

鲁毅提出模糊两地边界

今年，是广佛同城十年，而这这十年之前，民间早已由市场驱动两地融合。鲁毅表示，广佛从最初的黄岐“中山九路”，后来到广佛线、海八路贯通的千灯湖——广东金融高新区，区域演变格局呈现出沿着广佛边界、由北向南迁移的发展趋势，支撑要素流动的载体呈现出从公路到快速路、再到城市轨道的升级态势。

开启下一个十年，广佛同城又将如何进阶？“这个战略的落脚点，就是以广州南站为核心的周边区域。对佛山而言，就是三龙湾。”十年过去，两地交通对接仍是首要任务，鲁毅表示，佛山要加快推进佛陈路东延等在建项目，抓紧研究推动横五路接广州汉溪大道、工业大道接广州南站北路等拟建项目，全面提升东西走向布局。

同时，鲁毅特别提醒禅城、南海、顺德区要彻底打消思想顾虑，跳出“一亩三分地”思维，增强协同发展意识，在市委、市政府领导下，更好落实属地建设发展主体责任。市各有关部门要按照职能分工，全力支持三龙湾建设发展。

“对内，市、区、镇（街）要坚决破除制约发展的行政壁垒和体制机制障碍，推动要素市场和公共服务一体化，构建促进协同发展、有机融合的制度保障。对外，要以模糊广佛边界、实现融合发展为方向，在体制机制上加强与广州方面的沟通对接，努力打造大湾区同城合作的典范。”