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在促进澳门经济适度多元化发展的历史使命上，《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《纲要》）赋予横琴新的重任：打造粤港澳深度合作示范区，配合澳门发展特色金融，支持香港国际金融中心地位，推动粤港澳金融协同发展的重任，落在横琴身上。

横琴与港澳陆桥相连的区位优势，国家级新区、自贸区、粤港澳大湾区叠加政策优势以及完善的产业配套措施，加上过去九年的探索经验，横琴摸索出独具特色的粤港澳合作模式，成为探索粤港澳金融深度合作的理想区域。

《纲要》提到，要发挥横琴在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范作用，拓展港澳发展空间，推动公共服务合作共享，引领带动粤港澳全面合作。横琴要成为粤港澳深度合作的“标杆”，横琴挑战不小。“例如，横琴与港澳合作深层次的社会民主衔接、制度变通贯通比较少。”横琴新区管委会主任杨川接受媒体采访时就曾提到目前横琴与港澳合作短板。

是挑战，亦是机遇。“（横琴）可率先探索制度现代化。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强对时代周报记者表示，待横琴充分积累开放经验后再向国际开放，为港澳打开发展空间的同时倒逼国内深层次改革。

立法保障特色金融

“横琴优势在于先行先试的金融政策导向，推动各类金融要素市场及机构聚集和发展，抓住金融与实体经济共生共荣的特点，以企业为突破口，多元化发展。”珠海横琴格力商业保理有限公司负责人向时代周报记者介绍。以商业保理为例，珠海金融改革“十三五”规划提到，搭建商业保理公司与银行、保险等金融机构对接平台，促进信息共享合作。“有利于保理行业规范发展，与金融机构分工协作实现共赢和效益最大化。”上述负责人对时代周报记者说，国内还未建立完整的保理业务法律法规体系，成为当前制约行业发展的首要障碍。

近年，横琴出台涵盖金融科技、私募投资基金、保险、融资租赁等不同领域的具有竞争力的系列扶持政策，为横琴金融改革、创新打开大门，各类机构、人才、资金等金融要素集聚，碰撞出具有横琴特色的金融生态。“从无到有”的发展经验让横琴收获硕果，《纲要》的出台则为其雄心壮志提供发展平台。

《纲要》提到建设国际金融枢纽、大力发展特色金融产业、有序推进金融市场互联互通等具体目标。粤港澳金融融合发展，关系着三地经济血脉，为大湾区长期发展提供持续稳定资金支持。横琴作为港澳和内地连接的桥头堡，早已做好准备。去年10月17日，澳门特色金融服务基地筹备办公室揭牌成立，它将发挥和利用两地资源与优势推动特色金融产业发展。

“我们将探索打造粤澳金融合作示范园，推进澳门特色金融服务基地建设，提升对澳门金融人才配套的服务水平，为澳门企业在内地发展提供服务和政策支持。”横琴新区金融服务局回复时代周报记者表示，将完善地方金融监管法律制度，建立横琴金融法律体系，打造内地与港澳金融制度的结合部，解决粤港澳金融合作存在的制度痛点、难点，释放金融融合的发展活力。

建立“制度结合部”

多年来，横琴在探索粤港澳合作上摸着石头过河。例如，借鉴港澳管理模式，在建设领域试行“港资港模式，澳资澳模式”，缩减澳门投资企业办理施工许可的手续和程序；以“港澳服务专项”形式推动港澳专业人士准入执业落地。九年探索，基建对接、通关便利、产业合作等有明显成效。数据显示，累计在横琴注册的港澳企业2744家，其中澳资企业1418家；孵化澳门创业项目170个，香港项目11个；落实“港人港税、澳人澳税”政策补贴金额近1亿元。亮眼成绩的背后，横琴自知不足。“包括对港澳的服务业开放程度远远不够，粤澳合作产业园的载体作用发挥不充分。”杨川说道。

进入对澳合作的第10个年头，横琴朝着“粤港澳深度合作示范区”建设目标迈进。如何将港澳先进成熟且与世界接轨的自由贸易港系列机制体制和内地制度优势集成叠加，成为横琴当前重点探索的关键。杨川表示，横琴将以制度创新为核心，建立与自贸区定位相匹配、与港澳自由港政策相适应、与国际规则相衔接的“制度结合部”。

对于琴澳合作，横琴做好了通盘考虑。在产业合作方面，横琴将土地、政府产业基金等资源向澳门有意发展的新兴产业如特色金融、医疗康养服务、科创方面倾斜，并为其发展预留空间，同时积极发展与澳门传统优势产业如休闲旅游、文化创意产业合作。民生方面，横琴将建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生体系“琴澳新街坊”，提供和澳门趋同的公共服务，吸引更多澳门人到横琴工作、生活。

而琴港合作将从金融切入。横琴新区金融服务局表示，将深化与香港金融合作，建立与港澳金融监管单位的日常交流机制，加强与香港金融机构的合作，引导金融资源在横琴落地，并搭建横琴与港澳金融交流平台，打造澳门特色金融人才交流沙龙，为粤港澳金融业界提供学习、交流和互动的平台。