湾区 大湾区

《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）的颁布实施，赋予了深圳新的使命新的要求，深圳要抓住新的机遇，乘势而上，大胆探索，率先试验，为把粤港澳大湾区建成富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供样板和路径，使粤港澳大湾区成为国家高质量发展的动力源，打造高质量发展的典范。”正在举行的全国两会上，粤港澳大湾区成为代表委员们热议的高频词，著名经济学家、国家发改委原副秘书长范恒山在接受本报记者采访时如此表示。

谈起粤港澳大湾区，范恒山表示，习近平总书记对深圳工作的重要批示中，要求深圳抓住粤港澳大湾区建设重大机遇，增强核心引擎功能。今年全国两会《政府工作报告》多次提到粤港澳大湾区，并要求落实大湾区发展规划。

“希望深圳牢记总书记嘱托，落实好《政府工作报告》的部署，把大湾区建设作为深圳新时代改革开放的总牵引，担当好大湾区建设表率的重要职责和使命，努力在大湾区建设中，发挥核心引擎作用，发挥创新引领作用。”范恒山说。

深圳要在大湾区建设中作出表率形成示范

记者：请您谈谈为什么深圳在大湾区建设中占据特别重要的位置？

范恒山：粤港澳大湾区建设是中央高瞻远瞩，审时度势，提出的重大区域发展战略。实施粤港澳大湾区战略，不仅在于推动粤港澳大湾区整体及其各城市各地区的发展，同时也期望它成为全国经济高质量发展的动力源和重要支撑，并且在推进改革开放中进一步起示范带动作用。深圳是粤港澳大湾区中特别重要的一个城市，它不仅仅是四个中心城市之一，它还是粤港澳大湾区综合实力和竞争力特别突出的一个城市。深圳具有许多特殊的优势。

第一，深圳产业体系比较健全，先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业一应俱全，抗风险能力和可持续发展能力都比较强，且高端产业和新动能得到长足发展，是现代经济成分占比较高的城市。第二，深圳创新环境好，创新要素集聚度比较高，创新能力很强，在科技创新和相关的产业产品创新方面走在全国前列。第三，深圳体制机制比较灵活，市场化程度比较高，具有很高的外向度，动员与吸引外部资源的能力较强。第四，深圳拥有坚实的经济基础和众多的战略平台，能够为推动高质量发展和大力度创新提供有力的支撑。

总之，深圳综合基础良好、发展能量充足、内在潜力巨大，在大湾区具有突出重要的位置。

记者：在增强核心引擎功能上，深圳应起哪些重要作用？

范恒山：深圳在大湾区建设中发挥核心引擎作用，既有基础，又有能力。在增强核心引擎功能上，深圳应起到两个方面的重要作用：一方面，在整个大湾区的建设中，深圳要成为支撑体系中间的一个关键支撑，在协调联动中发挥顶梁柱作用。深圳要与其他中心城市和节点城市协调联动，一体发展，推动大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。同时使大湾区成为国家高质量发展的动力源，打造高质量发展的典范。另一方面，深圳要继续发挥自己的优势，矢志不移推进改革开放、竭尽所能实行开拓创新，推进深圳高质量发展，全面提升深圳的发展水平，继续做优做强自身，在大湾区建设中作出表率，起到示范、带动和辐射作用。

在实现产业创新科技创新体制创新和推动一体发展中发挥核心引擎作用

记者：从具体操作层面讲，深圳在大湾区建设中发挥核心引擎作用表现在哪些方面？

范恒山：从具体操作层面讲，深圳发挥核心引擎作用涉及到很多方面。一是在推动产业创新、建立现代化经济体系方面发挥示范引领作用。深圳要着眼于增强国际竞争力优化提升产业结构。要强化高端制造、精密制造和智能制造，加强产业链上下游深度合作，把深圳打造成为具有国际竞争力的先进制造业基地；要挖潜借势推动新一代信息技术、生物技术、新材料产业和智能机器人、3D打印等重大产业项目发展，做强、做大战略性新兴产业；要聚焦服务业重点领域和发展短板，提高现代服务业的比重和层次。通过发挥比较优势、运用现代科技成果、借鉴先进经验，充分运用两种资源、两个市场，来打造体现时代发展要求、蕴藏巨大发展潜力、具有全球竞争力的高端产业结构。

二是在推动技术创新、建立协同创新体系方面发挥示范引领作用。深圳要强化产学研深度融合的技术创新体系，充分发挥各方面的能动作用，不断提高技术创新水平；要积极吸引和对接全球创新资源，最大限度地集聚和运用创新能量；要合作搭建高水平的创新平台，着眼关键核心技术和重要装备及零部件实施攻坚、取得突破。通过努力，把深圳打造成为粤港澳大湾区乃至全国全球的创新高地，成为具有世界影响力的创新创意之都。

三是在推动体制创新、建立市场经济新体制方面发挥示范引领作用。深圳因体制创新而生，也因体制创新而兴，体制创新给深圳带来了巨大的发展变化，使深圳从一个小渔村发展成为具有国际影响力的大城市。深圳要继续高举改革的旗帜，从自身实际出发，按照市场化的方向，坚持问题导向和目标导向相统一，全面深化各个方面的体制创新，使市场在资源配置中真正发挥决定性作用，同时使政府更好地在优化营商环境、提供便捷服务、解决疑难问题等方面发挥独特作用，把深圳打造成为全国的体制高地。

四是在推动一体发展、建立大湾区协调联动体系方面发挥示范引领作用。大湾区建设的成功保障在于实现一体联动。深圳不仅要不断提升自己，而且要担负起促进大湾区一体发展的责任。深圳要在推进大湾区基础设施一体化建设、产业体系统筹安排、城乡融合发展、生态环境共治共保以及营商环境整体优化方面起促进带动作用。

把前海打造成引擎中的引擎

记者：您怎样解读《规划纲要》对深圳的定位，赋予了深圳什么样的重要使命和新的探索机遇？

范恒山：粤港澳大湾区包括粤港澳地区的11个城市，其中最重要的是香港澳门广州深圳这四个中心城市。那么这四个中心城市发展的状况，以及他们相互间的关系，直接决定着大湾区、世界级城市群的建设速度、质量和水平。所以《规划纲要》对四个中心城市都提出了要求，希望这四个中心城市都能够作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势，做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。我注意到《规划纲要》对深圳的要求是比较高的，赋予了深圳崇高的使命，提供了难得的机遇，开拓了发展的空间。

《规划纲要》提出要打造“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊，这也赋予了深圳特殊的地位，提供了难得的发展机遇。规划在很多方面都对深圳提出了要求，这种要求既包括对原来已有的载体和试验项目，又补充了新的内容，强化了新的内涵，提出了改革创新的要求，赋予了先行先试的权利。如《规划纲要》中讲到优化提升深圳前海现代服务业合作区的功能。前海是在深化改革开放中为推进内地与香港深度合作而打造的一个重要的平台。《规划纲要》对前海体制创新提出了新的要求，包括推进金融开放创新、建设跨境经贸合作网络服务平台、联动香港打造国际法律服务中心和国际商事争议解决中心、建立国际化城市新中心等等，这是前海改革发展的新机遇。

作为特区中的特区，前海应有使命担当，创造性地做好各项改革试验，为深圳和粤港澳大湾区探索路径、创造经验提供范式，使前海成为引擎中的引擎、先进中的先进。