湾区 建言

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出坚持以人民为中心的发展思想，建设宜居宜业宜游的优质生活圈，通过密切粤港澳三地医疗卫生合作，塑造健康湾区。开展医疗卫生合作，很重要的方面就是粤港澳三地必须通力合作，推动健康产业发展，为塑造健康湾区提供重要产业支撑。

一般来说，健康产业可以分为健康制造经营业和健康服务业。健康制造经营是指健康产品的生产经营，例如药品、保健品、中药材、医疗器械、医用材料、化妆品、食品饮品、设备等。健康服务是指医疗服务、健康管理、休闲健身、营养保健、人才服务、咨询服务等领域的服务。可以说，健康产业不只局限于单一的医疗卫生领域，还涵盖了科研、药品、器械、保险、保健、养老、食品、教育、旅游、体育等诸多方面，具有产业链长、覆盖面广、拉动消费作用大、吸纳就业人口多等显著特征。健康产业作为粤港澳大湾区的一个重要新兴产业，三地合作发展健康产业前景广阔、潜力巨大，有利于提高湾区人民群众的健康水平和生活质量。

粤港澳大湾区建设是在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的条件下进行的，三地共同促进健康产业的创新合作、协同发展的作用还需要进一步发挥；核心技术、健康服务、传播路径等健康产业合作平台建设还需要进一步加强；健康人才交流培养机制还需要进一步探索，各项健康保障政策措施还需要进一步完善。因此，发挥粤港澳综合优势，促进健康产业发展，使之成为粤港澳大湾区高质量发展的新引擎，要做好以下几方面的工作：

明确粤港澳三地的产业定位。香港、澳门发挥医学科研能力强、国际化程度高的特点，对接国际顶尖的前沿技术，重点发展生物医药科技创新研究、高端医疗、旅游养生等产业。广州作为国家中心城市和综合性门户城市，继续发挥区域性医疗卫生中心城市基础研究优势，拓展穗港澳台和国际化区域医疗卫生交流合作，打造集医疗保健、康复养老、健康管理、高端医学检验检测为一体的健康产业集群。深圳利用毗邻香港的优势，侧重生物医药、高端医学诊疗设备、基因检测、智能机器人等创新创意健康产业的发展。

加强健康产业合作平台建设。充分利用粤港澳大湾区医疗协作平台，推进大湾区内医疗健康服务的融合及创新。加强三地在先进医疗技术应用、医疗科技创新方面的合作，努力打造一批健康产业园区。加强健康服务业合作，鼓励港澳高端医疗机构和精准医学研究机构进驻广东。深化中医药领域合作，与香港、澳门共同开展中药产品质量标准研究，推进中医药标准化、国际化进程。支持粤澳合作中医药科技产业园开展中医药产品海外注册公共服务平台建设。支持港澳医疗卫生服务提供主体在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式设置医疗机构，发展区域医疗联合体和区域性医疗中心。组建医养结合战略合作联盟，创办粤港澳大湾区医养结合机构，为粤港澳居民在内地养老就医提供更加便利条件。

建设人才交流培养长效机制。粤港澳三地加强医疗卫生人才联合培养和交流，探索建立人才培养长效机制，加快补齐健康产业发展人才短板。一是在“引进来”上下功夫。依托国内外优质医疗资源，引进一批高层次人才、急需紧缺专业人才和高层次专科医学团队。二是在“育起来”上下功夫。三地要开展医学健康人才的培养，选派一批学科带头人、中青年骨干到港澳台高水平医院进修培训；联合港澳探索建立大湾区全科医生实训中心，做好粤港澳全科医生培训项目；通过粤港澳大湾区医师联盟，开展家庭医生、中医针灸等多领域医疗专业人才培训。三要在“留下来”上下功夫。建立医学人才进修和培训基地，促进港澳青年专家来内地交流和执业。积极组建本地区健康产业人才库，努力为健康人才提供科研经费、住房保障等良好的创新创业环境，培养一批用得上、留得住的健康产业人才。（作者系中共广东省委党校研究员邓利方）