湾区 建言

作者：范恒山，著名经济学家、国家发改委原副秘书长

2018年12月召开的中央经济工作会议，在部署2019年的重点工作时，强调要促进区域协调发展，并对包括粤港澳大湾区在内的一些重点发展区域寄予了很高的期望、提出了新的要求。推动粤港澳大湾区等成为引领国家高质量发展的动力源，这是国家赋予包括粤港澳大湾区在内的一些重要地区的光荣使命。粤港澳大湾区应该担负起这样的使命，打造高质量发展的典范。

怎样才能使这一地区实现高质量发展，并推动其真正成为国家实现高质量发展的动力源？这就需要找到思路、找到路径、找到办法、找到环节。总体来看，粤港澳大湾区要坚持新发展理念，充分发挥自已的比较优势，积极借鉴国际先进经验，开拓进取、积极创新，开创一条发展的新路子，为全国高质量发展做出示范，提供支撑。

粤港澳大湾区成为实现高质量发展的动力源，要把握的关键主要有五个方面：

集聚创新资源

创新是引领发展的第一动力，也是实现高质量发展的战略支撑。推进高质量发展，必须把实施创新放在特别重要的位置。要实施创新，就必须大力集聚创新资源。粤港澳地区有一定的创新资源基础，但是由于多方面因素的影响，这一地区创新资源的协同度不高，所以要千方百计集聚和运用创新资源。为此，要抓好三个方面：

一是要优化区域创新环境，为人才、资本、信息、技术、资金等在区域内的集聚、整合、运用创造条件。要创新管理体制和服务方式，优化工作、生活、物流、国际交流交往等方面的软硬环境，为创新人才的进入提供最便利的政策手段。还要强化对新产品研制、新技术开发、新意向孵化、新业态培育等的资金支持，推动各类创新力量积极投身创新活动。要以保护产权、维护契约、强化信用、促进科技成果与产业融合、推动知识产权转化为企业股权等为重点，健全市场规则和法律体系，为创新人才开发、运用、交换、提升创新成果创造良好的市场和法制环境。

二是要推进科技创新合作。通过建立利益纽带、协同机制等手段，一体开展体制创新、项目安排、功能平台建设等，高质量的推进“广州—深圳—香港—澳门”的科技走廊建设，形成创新资源集聚和科技创新合作的示范基地。要推动粤港澳大湾区的企业、高校和科研院所合作建设高层次的创新平台，联合开展重大科技项目攻关。要优化营商环境、深化开放合作，提升与整合粤港澳大湾区科技、产业优势，充分利用全球创新资源，在海内外共建创新平台、研发机构和孵化基地。

三是打造创新资源载体。要强化创新平台建设，推动一批产业技术创新平台、企业技术创新中心和科技研究机构在大湾区落地扎根。还要结合实施相关战略，打造一批具有创新特质的示范区和试验区。 

坚持制造为本

经济发展的高质量集中体现在实体经济发展的高质量上，而制造业是实体经济的主体和核心，提高经济发展的质量根本在于提高制造业的水平。粤港澳大湾区要成为高质量发展的高地，成为引领全国的示范区，必须坚持以发展制造业为本，瞄准国际先进水平，提高制造业现代化程度和整体发展质量。要稳固好现有的基础，以广州、深圳等城市为重点，充分发挥港澳的研发优势和珠三角各地区产业链条齐全、配套系统完备的优势，推动机器人、关键零部件、高速高精的加工装备等先进制造业的发展。要围绕重大装备、工业母机、高端芯片、精密机械等进行攻关突破，努力使核心的技术产品和关键的元器件成为粤港澳大湾区的核心竞争力。要积极推动互联网、大数据、人工智能等与实体经济深度融合，推动装备制造、汽车、石化、家用电器等传统制造业转型升级和优化发展。同时大力发展智能制造、高端制造、精密制造和绿色制造，在粤港澳大湾区形成具有国际竞争力的先进制造业体系。

制造业发展的支撑是企业，要通过加强制度建设、技术创新、人才输送、资金扶持等举措，推动形成一批具有开拓创新能力、系统集成能力的“大且强”的制造业骨干企业。通过这些努力，使粤港澳大湾区成为世界先进制造业的重要基地。

实施品牌引领

高质量发展催生品牌，而品牌创造又推动和引领高质量发展。要大力实施品牌引领战略，通过品牌建设，倒逼供给侧结构性改革围绕质量提升大力推进，倒逼生产经营各个环节精细化操作。

在品牌建设上，粤港澳大湾区已经有比较好的基础，潜力还很大。珠三角地区或整个广东地区要在培育名牌、实施品牌引领方面下更大功夫。要加大具有比较优势的产品的培育力度，通过进一步提升技术含量和工艺水平，同时优化营销策略等多种手段提升知名度和影响力。珠三角地区应主动加强与港澳的品牌合作，强强联手，通过企业制度创新、战略协作等手段整合同类产品，共同培育已经具有一定知名度的产业产品品牌。应制定相关行动计划，在一定期限内集中打造一批大湾区名牌产品。

打造示范平台

通过建立负载一定功能的战略平台，围绕改革发展的重大事项来进行先行先试，是改革开放和现代化建设中摸索到的一个成功做法。广东打造的前海示范区、横琴示范区、南沙新区等国家级功能平台都发挥了重大作用，在推进体制创新、促进现代服务业发展、打造高科技发展示范基地等方面都做了深入的探索，形成了大量可复制可推广的经验。而且创造了标准和范式，不仅使广东得益，而且使全国受惠。

推进粤港澳大湾区高质量发展，要继续发挥相关功能平台的探索试验、支撑引领和带动示范作用。一方面，要继续发挥已有平台的作用，前海深港现代服务业合作示范区等功能区本身就是涉及现代化产业体系建设的示范区，要发挥其探索权力优越、体制机制灵活、又具有粤港澳三地联合建设等的优势，进一步优化功能、完善方向，围绕促进高质量发展进行探索实验。另一方面，还要选择综合条件较好，有较强代表性和推广性的区域和领域，搭建新的平台，围绕攻克实现高质量发展中的核心问题和薄弱环节，特别是着眼于推进新旧动能转换，实现制造业优化升级，促进科技、产业紧密融合，以及打造具有世界竞争力的产业集群等，来探索道路、积累经验。

建立约束机制

建立强有力的激励和约束机制，是实现高质量发展的重要保障。粤港澳大湾区作为经济发展走在前列的地区，作为国家着力打造的引领高质量发展的重要动力源，要建立健全强有力的约束体系的保障机制，相关体系要更完善、措施要更有力、标准也要更高。

应推动建设四个方面的约束体制：一是要建立推动高质量发展的标准体系、指标体系、统计体系和评价体系，尤其要健全标准体系和相关认证制度，严格实施规范化的管理。二是要形成促进高质量发展的考核制度，把是否推动本地区高质量发展取得了实质性进步作为干部任用提升的基本标准。三是要强化推动高质量发展的政策体制支撑，加大财政、金融、区域、土地等政策向高质量发展领域、地区和行为的倾斜力度，用政策钳制粗放型发展。四是构建促进高质量发展的法律法规体系，对坑蒙欺诈、制假贩假，对侵权盗利、失信违约，对空转虚作、无为乱为等行为，要通过法律和规章进行有力的约束。