民生 入户|居住证

来穗人员翘首以盼,有关部门透露最新消息——“今年的积分入户要等到什么时候才开始?”不少来穗人员关注2018年广州积分制入户何时启动,他们开始时淡定猜测可能会在去年11月下旬,可直到12月31日都没收到什么消息,有人感叹“等得心急”。

对比往年积分入户时间表,2018年积分入户已注定了要姗姗来迟。不少急欲申请积分入户广州的来穗人员担心,积分办法和入户指标会不会出现调整。近日,新快报记者走访广州市部分区的相关部门和业内人士,了解到积分入户最快于2019年1月启动,相关办法及实施细则不变,入户指标仍为7000个。不过,对于渴望通过积分入户让子女今年在穗入学的申请人,即使成功入户,也可能赶不上入学了。

2018年积分入户迟迟没有动静

2018年广州积分制入户何时启动?去年11月底,针对来穗人员关心的这一问题,广州市来穗局相关负责人曾表示,支撑和指导积分制入户的政策文件——广州市积分制入户管理办法尚在修订和呈批中。

去年7月1日,《广州市来穗人员积分制服务管理规定(试行)》及实施细则正式实施,积分制服务管理信息系统同步上线。截至去年11月20日,系统注册4.69万人,1.85万人提交申请。

尽管于去年6月市来穗局便已透露,2018年广州积分入户名额将增至7000个,比2017年增加了1000个名额。这一好消息的确让许多来穗人员欢欣鼓舞,但是,具体的申报时间迟迟没有明确,摩拳擦掌的申请人只能在等待中干着急。

“2019年春运都快来了,2018年的积分入户怎么还没开始?”准备申请积分入户的王先生(化名)告诉新快报记者,原本他猜测广州积分入户可能会在去年11月下旬开始,12月初,他打广州12345政府服务热线了解到,2018年积分入户具体细则还没出来,有需要可以上积分制服务管理信息系统填报申请资料。

在白云区一个街道的咨询点,工作人员告诉新快报记者,从去年11月开始就有几个“老面孔”隔三差五过来咨询,主要问题都是积分入户何时开始。

另外,还有咨询者担心从申请开始要多久才可以出结果,是否能赶上小孩2019年入学报名。“有几位的小孩2019年马上就到了入学的年龄了,现在通知一直没有下达,十分担心会影响小孩入学。”工作人员坦言,由于他们也没有接到通知,只能让咨询者留意官网信息,按照新的规定及实施细则先准备材料,或者按照积分标准尽量完成更多的加分项目。

“现在不流行把孩子放在老家读书了。”在天河区,一家入户咨询服务机构的工作人员对新快报记者说,目前,该机构为100多人提供2018年积分入户服务,其中约一半人面临孩子今年在广州上学的问题。即便今年入户成功,也担心小孩入学来不及。

推迟只因碰上了政策更新节点

对于今年积分入户推迟的原因,公共政策研究员余梁分析表示,《广州市人民政府印发关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件的通知(穗府〔2014〕10号)》(以下简称《穗府[2014]10号文》)规定的政策有效期是5年,今年刚好是最后一年。在这个承前启后的节点上,决策者既要考虑新政策的延续性,又要有针对新问题的新举措和创新。特别是入户政策,事关民生大计,牵一发而动全身,更需要多花时间统筹规划、广泛调研、科学论证,确保下一个阶段政策的稳定有序推进和落实,所以可能需要比较长的时间,不过他表示,相信政府部门会考虑到不少申请者的迫切需求,尽快出台新一轮政策。

新快报记者从广州市政府网站查询到,《穗府〔2014〕10号文)》明确,广州市实施《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见》《广州市户口迁入管理办法》《广州市积分制入户管理办法》《广州市引进人才入户管理办法》等配套文件,有效期5年。与此同时,《印发广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法(试行)的通知》(穗府办〔2010〕82号)被废止。

近日,新快报记者联系广州部分区的来穗部门也了解到,之前的积分入户工作是以《穗府〔2014〕10号文》及配套文件作为政策依据的。有关部门工作人员表示,新的政策文件没有出台前,工作就难以推进。日前,相关部门已组织开展了有关积分入户的培训活动,预计2018年积分入户最快于2019年1月启动,积分办法以去年7月1日正式实施的新规细则为准,此前公布的7000个入户名额也不会变。但是,有工作人员提醒,2018年积分入户何时启动,将以市来穗部门宣布为准,因此,广大来穗人员需及时关注市来穗部门的最新消息。

艰苦行业从业人员优势很明显

根据本地一家中介机构的统计数据显示,按照往年情况分析,申请积分入户的人群来源以广东省内为主,占一半左右。申请者有七成在40岁以内。从学历构成来看,拥有大专及以上学历的近八成。另外,入围申请者中超过六成拥有技能、职称等资格证书,另外在广州居住、就业10年以上申请者优势比较明显。

“按照新规,医生、护士、民办教师等‘艰苦行业从业人员’将具有非常大的优势。”一位入户咨询服务机构相关负责人告诉新快报记者,根据去年6月广州市来穗局发布的积分制服务管理申办指南,现正从事特殊艰苦行业(公安消防、环卫、公共交通、教育、医疗卫生、养老、残疾人照料)一线人员,在积分时最高可以加30分。他以机构服务的一位申请者为例,该“80后”申请者来自医疗卫生行业一线,在广州稳定就业并缴纳社保近10年,学历为本科,有中级职称及相关资格证书等,现总积分超过240分,“(排名公示)进入广州前100名都有可能”。

此外,还有中介做过统计,以“方便小孩入读公办学校”为目的的申请者占了总申请者人数的八成以上。针对部分申请人急需通过积分入户让小孩在广州顺利入学的情况,尽管有中介表示,有消息称新一轮积分入户马上要开始,4月中上旬出结果,如果从小学入学的办理时间来看会比较紧凑,但应该可以赶上2019年的入学报名。然而,根据一些区的来穗部门工作人员介绍,这一想法并不现实,即使申请人最后入户成功,但由于时间关系,其子女也可能赶不上今年在广州报名上学了。因此,建议申请者在积分入户的同时,多关注积分入学的消息。对此,有中介表示,单从子女读书的目的考虑,来穗人员还可以选择积分入学。

■关注2018广州积分入户

从“一分必争”到“拼社保”,再回到“大积分”

2011年,广州公布首批千人入户名单。到了2016年,入户名额增至6000个,再到2018年增至7000个;从“一分必争”的积分排名,到积分满60分后拼医保、失业保险年限(居住证年限),再回到“大积分”,广州自2010年实施积分制入户以来,经历了不同阶段,也发生了许多变化。新快报记者近日梳理这些变化,并通过走访,发现与其他地方不同,在广州,更多来穗人员可以通过努力提升自身条件实现落户的愿望。

2011年广州公布首批千人入户名单

2010年11月,广州市积分制入户全面启动。根据《广州市农民工及非本市十区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法》及相关实施细则,在广州10个城区工作的农民工、外来工以及增城、从化两市(增城、从化于2015年撤市设区)的户籍人员,可申请积分制入户。

当年,积分体系分基本分、导向分、附加分三大类。申请人按年龄、文化程度及技能、社会保险、住房、专业或工种、行业、社会服务等12项指标进行积分,达到85分的按积分高低进行排序。2011年,首批千人入户名单尘埃落定。随后,广州市第二次积分入户接踵而至。

2014年,广州积分入户出现转折。于当年1月28日挂牌成立的广州市来穗局,与市相关部门共同印发实施《广州市积分制入户管理办法实施细则》。按照积分入户新政,申请人必须积分满60分等条件方可申请。积满60分后,申请人排名按在广州缴纳社会医疗保险的时间进行排名。在缴纳社会医疗保险时间排名相同的情况下,按在本市缴纳失业保险的时间排名。不少关注积分入户的人士这一阶段视为“拼社保”的阶段。

值得一提的是,新政明确提出,通过积分制入户人员的配偶以及未成年子女,准予同时迁入本市居民户口,再也不用通过“挂靠”的方式经长时间等待才能入户。

根据2016年印发的《广州市积分制入户管理办法实施细则》,市来穗部门根据申请人在本市缴纳社会医疗保险、办理居住证时间排名和年度积分制入户指标总量,确定拟给予入户人员名单。也就是说,将原来按缴纳医疗保险和失业保险时间长短进行排名,调整为按缴纳医疗保险和持居住证时间长短进行排名。

2018年,广州市来穗局发布相关积分制服务管理申办指南,明确规定申请人可以积分申请入户、入学及承租公租房等。新的积分体系包括基础指标、加分指标和减分指标共12项指标。至此,积分入户又回到了“大积分”的模式。

2017年确定入户人员数量达6001人

“一个入户名额往往意味着一个家庭的幸福。”本地一位入户咨询服务机构负责人谈到广州积分入户逐年升温时这样说。

新快报记者查询发现,市来穗局往年的统计数据显示,2014年成功通过积分入户人员2998名,入户人员缴纳社会医疗保险时间均在84个月以上,最高为147个月。按照政策,准予配偶及未成年子女随迁入户,带动的随迁入户人员达到3700多名,共计约7000人入户广州。2015年,广州积分入户指标增至4500人。符合条件入户人员在本市缴纳社会医疗保险时间至少87个月,缴纳失业保险时间至少109个月。最后,除了符合入户条件的4500名申请人,另有5600多名随迁人员同步获发“入户卡”。

另一组数据也说明了积分入户的火爆。2016年,广州积分入户共有6000个名额,网上申报期间注册人数超过2.4万人,成功通过预审1.11万人。入围者最低医保缴费月数为98个月,最高医保缴费月数为173个月。2018年1月,2017年广州市积分入户入围名单公示。同时,市来穗局统计数据显示,2017年积分入户网上注册人数3.07万人,共有2.2万人正式提交申请,其中1.75万人通过初审。分别比2016年增加26.4%、84.81%和58.36%,最终确定6001位入户人员名单。其中,最后3人均缴纳社会医疗保险130个月、连续办理广东省居住证23个月。

对此,有业内人士分析表示,广州不再将符合计划生育政策作为入户的前置条件,计划生育限制的放开,让申报人数明显增加,导致竞争更加激烈。

建议

积分入户系统平台需提高易用性

公共政策研究员余梁对广州市的积分入户政策有着多年的研究,他认为2010年以来实施积分入户之后政策几度变化,首先是令符合申请条件的群体扩大,也就是说更多的人可以享受政策红利。其次,积分的细项对人员的综合素质提出更高要求,高学历高技能及高贡献人才更具优势。另外,随着积分服务政策的实行,可以分层满足不同需求,让来穗人员的选择更多,不用非得入户才能享受公共服务。

余梁认为,积分服务政策符合广州当前社会发展水平,政府部门应在大方向上予以坚持和深入推进。另外,他建议,因为积分入户服务涉及众多职能部门的信息共享和协作,需要在全市层面进一步统筹协调和推进落实;积分入户服务申请和审核的系统平台,除了要满足数据的安全、准确和及时性要求外,还要以便民利民为目标进一步进行完善优化,提高易用性。