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11月15日，澳门特别行政区行政长官崔世安在立法会发表以“把握机遇，均衡发展”为题的《2019年财政年度施政报告》，主要内容围绕：聚焦民生改善、深化城市建设、促进经济发展及致力社会善治等四个部分。

聚焦民生改善

崔世安首先提出施政须“聚焦民生改善”，特区政府坚持以多点支撑、多重覆盖为原则，以短中长期政策结合为基础，巩固社会保障安全网。其中，《非强制性中央公积金制度》已正式实施，特区政府会持续优化由双层式社会保障、社会援助、社会福利构成的社会保障体系，并不断充实惠民措施。

特区政府建议，2019年1月调升最低维生指数为4230元(澳门币，下同)，并延续现行多项惠民措施，维持或调升相关的金额。当中，养老金调升至3630元，敬老金维持9000元；普通残疾津贴调升至每年9000元，特别残疾津贴调升至每年18000元；并继续对合资格受雇残疾人士每月补贴至5000元；向聘用残疾人士的雇主提供每名残疾人士5000元的所得补充税或职业税的税款扣减额度。

崔世安又称，对家庭经济有困难的学生，特区政府继续按学年发放“学费援助”、“学习用品津贴”、“膳食津贴”及“书簿津贴”。其中，建议“学习用品津贴”调升至幼儿及小学生2500元，中学生3250元，每名学生的“膳食津贴”调升至3800元；继续向在广东省就读非高等教育的澳门学生提供学费津贴。同时，建议对就读大专和研究生课程的澳门学生发放学习用品津贴的金额调升至3300元。

特区政府建议，2019年继续实行现金分享措施，向永久性居民每人发放10000元，非永久性居民每人6000元。按《公积金个人账户》法律规定，每名合资格的澳门永久性居民可获特区政府在个人账户注入10000元启动金，并建议继续额外向居民的公积金个人账户注入预算盈余特别分配7000元。

“持续进修发展计划”、医疗券、电费和水费补贴，以及车资优惠等将持续推行。同时，为落实优生多育政策，调升社会保障基金的出生津贴至5260元，父母双方可同时申请。

至于税务优惠方面，除了继续实施多项税费减免措施之外，特区政府建议推出四项新的税务优惠措施：

一是配合落实粤港澳大湾区发展规划，鼓励澳门企业创新研发，企业首300万元“合资格研发开支”可获3倍所得补充税可课税收益扣减额度，余额可获2倍扣减额度，上限为1500万元；

二是鼓励不动产租赁市场增加供应，出租房屋税率调低至8%，非出租房屋税率维持6%；

三是鼓励65岁以上老人及符合条件的残疾人士就业，调高相关雇员年度职业税免税额至198000元；

四是推动特色金融发展，对投资内地及国企在澳门发行债券所产生收益豁免所得补充税，并豁免发行及取得有关债券所涉及的印花税。此外，免收澳门企业从葡语系国家取得或产生的收益的所得补充税。

建设宜居城市

崔世安指出，特区政府需合理利用土地资源，建设宜居城市。特区政府在近年已确定收回的土地，将优先考虑建设公屋和公共建施。同时，廉政公署将对已被宣告批给失效的土地卷宗进行综合分析，对完善土地批给的监督和管理提出整体方案和建议。城市总体规划编制的初步方案将于2019年完成，并听取社会意见。特区政府将落实执行《澳门特别行政区海域利用与发展中长期规划(2016-2036)》，有序完成涉及岸线整治和近岸水域利用的短期目标，加快新城各区建设，全力推进都市更新，早日完成讨论楼房重建业权百分比，并尽快完成《都市更新暂住房及置换房法律制度》的立法程序。

特区政府贯彻“社屋为主、经屋为辅”的公共房屋政策，并进一步强化公屋建设质量的监督，提高公屋的管理水平。2019年实施社屋常规申请，以及重开经屋申请，提供约4000个经屋单位。特区政府全力推进万九后公屋建设：新城A区分四期完成兴建28000个单位的目标，首阶段的7块土地规划兴建约7000个单位，伟龙马路、路凼西侧东亚运大马路、发电厂原用地预计分别可建近6500、2000和1500个单位。

崔世安表示，特区政府会持续推进教育全面发展，实施多元人才培养。人才培养长效机制将不断优化，以完善人才政策和相关配套制度，强化人才引进透明度和监察机制。同时，集成澳门紧缺人才需求资料，配合大湾区各城市定期发布和分享的相关资料，促进大湾区人才信息交流。此外，特区政府会持续构建“旅游教育培训基地”和“中葡双语人才培训基地”。

另一方面，特区政府继续统筹深化青年工作，2019年将启动第二阶段“千人计划”，以及统筹“大湾区青年合作发展计划”，并先行推出“澳门青年湾区实习计划”，开展一系列以文化体育等元素为切入点的交流实习项目，同时会力争澳门青创支持服务延伸至大湾区更多城市，助力澳门创新创业就业平台与大湾区其他平台对接。

崔世安还指出，特区政府将落实健康城市战略，推动美满家庭建设，促进长幼共融，鼓励原居安老，多方面应对老龄化社会，扩大对儿童的关爱网络，为社工发展提供制度条件，发展体育事业以增强居民健康。同时，将加强与大湾区城市合作，拓展跨境养老、医疗、社会福利、社会援助等领域的互动对接和互利共享，为居民提供更多可选择的社会服务。